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山东省发展和改革委员会关于扎实推进携手奔小康行动的通知

有关市发展改革委、扶贫协作办、经济合作局:

为贯彻落实中央东西部扶贫协作座谈会精神,2016年10月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(中办发〔2016〕69号,以下简称《指导意见》),进一步完善了结对关系,启动了携手奔小康行动,着力推动县与县精准对接。为全面落实中央决策部署,深入推进我省东西部扶贫协作和对口支援工作,现将有关事项通知如下:

一、充分认识重大意义。《指导意见》对携手奔小康行动提出了明确要求,调整了东西部扶贫协作结对关系,我省在原有扶贫协作重庆市、青岛市对口帮扶贵州省安顺市基础上,新增了济南市帮扶湖南省湘西州、青岛市帮扶甘肃省陇南市任务,同时将援藏、援疆、援青工作也纳入了携手奔小康行动。至此,中央共安排我省13个市、29个县(市、区)与湖南、重庆、贵州、西藏、甘肃、青海、新疆7个省(区、市)的49个县(区)开展携手奔小康行动。携手奔小康行动,是党中央、国务院的新部署,是实施精准扶贫、精准脱贫的新举措,是深化细化东西部扶贫协作的新方式。各有关市、县(市、区)要从战略和全局的高度深刻认识推进这项工作的重大意义,切实增强责任感、使命感和紧迫感,真情实意、真金白银、真抓实干,全力以赴做好各项工作,助推结对县(区)打赢脱贫攻坚战,努力开拓东西部扶贫协作“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”新局面。

二、科学编制帮扶规划。要与结对帮扶县(区)充分沟通协商,科学编制“十三五”帮扶规划。要聚焦脱贫攻坚,突出产业合作、劳务协作、人才支援等重点帮扶任务。要坚持精准扶贫精准脱贫,瞄准建立卡贫困人口实行“订单式”“量身定做式”帮扶,实现帮扶措施和脱贫需求的精准对接,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。要加强帮扶资源整合,对接当地脱贫攻坚规划,对接我省对口援疆、援藏、援青等对口支援规划,确保规划符合工作实际,凝聚帮扶合力。对口援疆、援藏、援青各市,要在现有机制下继续坚持向基层倾斜、向民生倾斜、向农牧民倾斜,更加聚焦精准扶贫、精准脱贫,结合对口支援工作的深入推进,启动对结对县(区)帮扶规划编制工作。济南、青岛2市要按照国务院扶贫办要求抓紧编报市级帮扶规划,同时组织所辖市(区)分别做好对湖南省湘西州、贵州省安顺市、甘肃省陇南市结对县(区)帮扶规划的编制工作。扶贫协作重庆各县(市、区)要认真抓好帮扶规划的组织实施。

三、加强干部人才交流。有关市、县(市、区)要与结对县(区)广泛开展干部人才交流。实施人才提升工程,每年为对口帮扶县(区)培训一批基层干部和贫困村创业致富带头人,夯实基层人才基础,增强可持续脱贫能力。采取双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式,加大教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才支持。按照中央和省里要求,做好挂职干部选派工作。

四、积极开展产业合作。有关市、县(市、区)要充分发挥经济强县(市、区)搞活经济、发展产业的优势,精准对接对口帮扶县(区)需求,加大产业支持力度。要认真贯彻落实鲁发〔2016〕27号文件精神,立足对口县(区)资源禀赋和产业基础,坚持因地制宜,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,通过特色产业帮扶,支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,培育一批带动贫困户发展产业的合作组织和龙头企业,引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、文化旅游企业,促进产业发展带动脱贫。

五、建立劳务对接机制。有关市、县(市、区)要与对口县(区)建立完善劳务协作和服务机制,加强就业信息精准对接,支持对口县(区)贫困劳动力有组织的转移就业。每年在对口县(区)选择一批贫困家庭,重点帮助解决就业,实现一人就业全家脱贫。采取“订单式”培训方式,每年组织引导一批贫困家庭子女来我省职业院校、技工学校接受职业教育和职业培训。要积极创造就业机会,提供就业信息,定期组织企业、劳务中介机构到对口县(区)开展招聘活动,实现人岗对接,保障稳定就业。

六、不断拓展合作领域。在推进产业合作、劳务协作、人才交流的基础上,广泛开展教育、卫生、文化、科技等方面的合作。要支持结对县(区)抓好教育事业,在基础教育、职业教育、高等教育等方面,通过联合办学、结对帮扶、设立分校、扩大招生、培训教师等多种形式给予帮助。要与结对县(区)积极开展医疗卫生机构结对共建,通过培训医生、远程诊疗、健康快车等形式,帮助当地医院提高诊疗服务水平。搭建文化交流平台,帮助完善乡镇文化站、村文化大院、农家书屋等基层文化基础设施,开展双向文化交流创作、文艺演出和文化创意产业人才培训,拓展扶贫脱贫途径。

七、切实加强组织领导。各有关市、县(市、区)要把携手奔小康行动作为一项重要政治任务,作为深入推进扶贫协作和对口支援工作的重要举措,摆上重要议事日程。各市负责所辖县(市、区)携手奔小康行动的组织协调、工作指导和考核督查,要增强责任意识和大局意识,健全工作制度,提高工作水平。携手奔小康行动将作为重要内容,纳入国家东西扶贫协作工作考核,有关市、县(市、区)要围绕减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金投入等考核内容,加强基础材料搜集整理,建立工作台账。要加强宣传,及时发现、总结和推广携手奔小康行动的好经验、好做法、好典型。

 

附件:携手奔小康行动结对关系表

 

山东省发展和改革委员会

2017年1月16日


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